打开昆山市地图，一定会被城南星罗棋布的湖泊所吸引。在这里，淀山湖、白蚬湖等构成的山水景象与昆山北部密集的工厂形成鲜明对比；周庄、锦溪等水乡古镇与数十公里外的现代化主城，共同描绘出一副传统与现代交织的“双面绣”。

(资料图片仅供参考)

随着“长三角一体化”国家战略的实施推进，昆山南部水乡抢抓“家门口”的战略机遇，推动锦溪、淀山湖、周庄三镇一体化发展，同时用好政策性金融工具，着力将生态人文优势转化为区域发展动能，积极打造长三角生态绿色一体化发展示范区协调区、虹桥商务区配套合作区和江南文化样板区。

项目建设抓紧推进

在昆山袁家甸村，稻田、溪湾与不远处的白墙黛瓦共同组成了一幅田园画卷。2022年年中，“昆山之链”首链工程在这里开工建设，意在统筹整合沿线闲置低效村集体资产，串联林、园、岛、堤、田、湾、村、窑等景色，打造昆山南部集休闲、度假、科普、研学于一体的农文旅生态链条。

“‘昆山之链’首链工程是长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD(生态环境导向的开发模式)项目中的重要组成，我们希望采取这一模式，将锦淀周三镇水乡湖链打造和绿色产业发展有机融合。”昆山市发展和改革委员会主任赵姝说。

EOD模式指以生态保护与环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，将生态环境治理与创新产业发展有效融合、一体实施的开发模式。

2020年，国家发改委等四部门联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》，提出“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发(EOD)模式等环境治理模式创新”。2022年6月，长三角示范区协调区锦淀周一体化生态提升EOD项目正式启动，项目总投资118.97亿元，是江苏首个超百亿元EOD融资模式落地项目。项目授信总额95亿元，授信额度居江苏EOD模式融资项目之首。

“整个EOD项目中，包含了生态环境治理、绿色产业提质、乡村振兴等项目，我们希望将不同类型项目有机融合，实现生态保护与经济发展的相互促进。”昆山滨湖新城集团董事长奚敏华说。

目前，“昆山之链”首链工程启动段1.6公里已完成建设，2023年计划再推进20公里。

用好EOD模式打通一体化“关键堵点”

为什么要用EOD模式推进锦淀周一体化建设？EOD模式运行过程中的关键点在哪里？记者采访发现，这些问题的答案，需要跳出昆山，用更宏观的视野去寻找。

2020年发布的《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划(2019-2035年)》，将昆山的锦溪、淀山湖、周庄三镇纳入示范区协调区。2021年，《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》又将这一地区纳入虹桥枢纽北向拓展带。面对“家门口”的战略机遇，昆山亟需积极作为，砥砺前行。

2021年，昆山审议通过《关于加快推进锦淀周一体化发展做实旅游度假区的实施意见》，按照“区镇合一”目标，委托旅游度假区管理锦溪镇、淀山湖镇、周庄镇。同年5月31日，昆山旅游度假区开始实体化运作，加快锦淀周发展进程。

大蓝图已经绘就，如何落实需要一个个项目的实施推进。“‘长三角一体化’是国家战略，要求较高，不论是生态保护项目还是产业项目，需要地方投入的要素资源也较多，锦淀周三镇中单拎一个出来，很难满足。我们希望通过三地‘小一体化’来对资源进行统筹，匹配长三角‘大一体化’需要。”赵姝说，昆山采取“以区管镇”办法，实现锦淀周三地统一经济发展、统一规划建设、统一财政管理、统一组织人事、统一综合考核，改变原来各自为战、分散用力的状况，最大限度发挥土地资源价值，优化空间布局，发展新兴产业，同时加快高等级公共服务区建设，形成生态治理保护的合力。

推进项目落地除了解决体制机制问题，还要解决资金筹措问题。

调研发现，昆山虽常年位居全国“百强县”首位，但锦淀周三镇所在区域属于昆山发展的“留白”区域，地方财政压力较大。

“国家拿出的政策性金融工具，恰好给了我们项目建设的‘开门钥匙’。”奚敏华说。近年来，昆山旅游度假区与国开行苏州分行密切合作，共同研究锦淀周一体化生态提升EOD项目。2022年9月，项目成功获得3.3亿元国家政策性开发性金融工具支持，为项目实施提供了宝贵的资本金。

根据计划，昆山旅游度假区在推进“昆山之链”首链工程等生态环境项目的同时，将加快对锦淀周三镇低效、存量土地等要素资源进行收储、盘活，并根据实际情况对这些要素进行整体规划，推进下一步产业园区建设。

“目前，我们已经收储了500多亩土地，正在规划建设创新型科创产业园区，未来我们希望形成‘环境优化——人才集聚——产业发展——反哺生态’的良性循环。”奚敏华说。

选准产业发展方向助力可持续发展

改革开放以来，作为江苏“东大门”的昆山通过与上海紧密的产业互动，实现自身快速发展。而今，在推进区域一体化发展过程中，昆山同样将产业作为“先手棋”。

“旅度区拥有昆山宝贵的自然人文资源，这也意味着这个区域有着较严格的生态红线。如何实现生态环境治理和绿色产业发展水平提升的‘双赢’是关键。”赵姝说，昆山抓住的破题题眼在“创新”。

据悉，昆山旅度区正加快形成以“总部研发+高端制造+消费电子”为主体的创新产业集群，大力引进新能源、新材料、生命健康、数字经济、智能网联等高端产业。不久前，立讯昆山科学园首期项目投产，预计明年产值可超百亿元。这是这家“果链(苹果公司供应商)”企业2009年进入昆山后又一次增资扩产。“立讯落户昆山以来，得到了昆山各级政府以及相关部门的大力支持，公司正致力打造系统化、规模化、协作化、智能化的高端智能制造型实业平台，积极提升企业核心竞争力。”立讯集团副董事长王来胜说。

目前，昆山旅度区正聚力打造淀山湖产业创新集群、建设淀山湖北部湾科创带，推动神州数码科创园、研祥科技文创园、远望谷物联网产业园等空间载体与昆山智能感知产业研究院、昆山同日智能制造研究院等科创功能的叠加孵化。同时加强校企、校地合作，高效嫁接复旦大学生物医学研究院、陕西高校(昆山)创新智谷等优质项目，持续吸引人才、资金、技术等要素资源集聚。

“未来，我们希望通过用生态改善来激发产业升级的潜力，用产业升级的红利覆盖生态改善的投入，加强配套提升区域整体竞争实力，将锦淀周打造成能吸引全球要素资源集聚的世界级湖区。”奚敏华说。

（文章来源：新华财经）